随着国家对信息化建设的推进，政府和大型企业的信息化正逐步深入，正处在从管理自动化向管理智能化的过渡时期。这时候，大型管理应用软件厂商纷纷降低软件价格，推出各项优惠措施，以吸引中小企业参与信息化建设。信息化领域的普及化时代已经到来了，中小企业信息化必将成为未来一段时间内信息化领域的主角。
然而，中小企业有着与大企业不同的竞争环境和运营管理现状，其抗风险的能力偏低，所以在中小企业在实现信息化的过程中，在信息化实施企业和系统服务供应商之间，建立切合中小企业的第三方咨询监理机制很有必要。
第三方咨询监理机构通过开展整体规划、需求分析、系统选型、实施过程控制、项目评估等环节的咨询监理服务，协调信息化实施企业和系统服务供应商之间的关系，平衡双方的利益，降低中小企业信息化风险，提高中小企业信息化投资的成功率。本文在分析中小企业信息化目前存在问题的基础上，指出中小企业信息化咨询监理的必要性，并提出了具有质量管理、绩效管理和战略实施思想的咨询监理方案。
中小企业信息化存在的问题与风险
近年来，中小企业在促进国民经济和社会的发展发挥着重要的作用，据统计，中国中小企业占企业注册总数的99%以上，对国民经济的贡献值在40%以上，构成了国民经济中最具有活力的部分。而中小企业的信息化程度尚不足10%，巨大的数字落差给政府和信息化行业带来了巨大的挑战，同时给信息化领域的带来了新的潜力和机遇。
首先有必要对中小企业的进行界定，中小企业也称作商用客户，有多种分类方法，有的按照人数来划分，有的根据企业资产或销售额（营业额）来划分，还有的按照电脑拥有量来划分。以下是几个较具代表性的中小企业定义，根据人数划分，99人以下为小型企业，100到999人为中型企业。根据企业的销售额划分，其中1亿元以下的属于小型企业，年销售额（年营业收入）在5亿元以下都称之为中小型企业。根据电脑拥有量划分：100台以下为小型企业，100到500台为中型企业。那么一个典型的中小企业就是人数在1000人以下，营业收入在5亿元以下，电脑在500台以下。
中小企业，一方面，处在高增长和高速发展过程中，另一方面，其面临着企业内外强大的压力，在企业内部，中小企业内部有资金压力、加上高速的人员流动和现代管理制度薄弱；在企业外部，面临大企业的竞争、产业升级以及产业链的整合等压力。面对企业内外的压力，中小企业渴望找到资源整合的方法突破自我，但是自身的信息化程度又相对比较低，不具备资源整合的条件。
中小企业的信息化程度之所以低，成因于中小企业信息化自身的特点，中小企业信息化存在的问题与风险主要体现在以下几个方面。
（1）企业内部资金压力。中小企业生存率低，资信度差，抵押资产少，信贷风险大，融资渠道少，融资难度大。而一套信息系统要投资大量资金，主要依赖内部有限的融资，中小企业往往缺乏必需的信息化投入资金。中小企业一方面迫于内部的资金压力，另一方面，信息化趋势和产业内的竞争加剧，中小企业不得不对信息化投资建设的予以重视。
（2）信息化观念的落后。很多中小企业还挣扎在是不是需要信息化的冥想之中，没有对信息化有充分的认识，认为信息化只是一种可有可无的东西，即使上了信息化项目，也不一定带来什么成效。从企业自身角度考虑，确实信息化设备、软件服务方面的投入还是需要斟酌的事情，然而企业在大的信息化趋势下，在产业链、产业升级和产业整合中，企业通过信息化工具降低成本、提高收入和提升竞争与协同能力已经是不争的事实。中小企业的信息化观念落后直接导致企业信息化组织和信息化人才匮乏。
（3）信息化组织和人才匮乏。中小企业信息化观念需要提升，企业自身的信息化应用程度不高，而信息化组织和人才的匮乏很明显，企业除了在文印设备、电脑和网络通讯设备上的投资之外，企业在信息化方面的投资很少，更不用说在信息化人力资源方面的投资。很多中小企业虽然已经建立了信息部门，然而信息部门的人员只是用来记录数据打印文档，根本没有充分的信息化应用环境。中小企业信息化组织和人才的匮乏，使信息化没有条件促进企业的运营管理，进而阻碍企业现代管理制度的构建。
（4）现代管理制度薄弱。中国的企业本身就很年轻，而中小企业更是年轻，同时又充满了成长的活力，企业的战略管理、运营管理、人力资源管理等相对的比较混乱。中小企业无法适应市场的瞬息变化，生产缺少计划，企业要么交货不及时要么占用长期的库存。企业信息化对中小企业来说是一个契机，可以让企业引入现代的管理制度，企业的信息管理有助于企业的战略、运营和人力方面的管理，从而促进中国中小企业的健康成长。
（5）信息工程投资风险。对于一个信息化项目的投资，信息化的投入成本和维护成本相对较高，投资收益期的不确定，即使有了投资也不能保证在系统长期运行后企业取得预期的收益。中小企业的谨慎态度是很自然的，中小企业只能对毫无把握的投资驻足观看。
（6）信息工程项目风险。信息化领域对大多数中小企业来说是很陌生的，一个信息化项目，从系统的规划与分析、系统设计、系统实施、系统测试和系统的运行与维护以及项目评估和后期的持续改进，是一个很长的周期。中小企业，对信息化技术并不了解，缺少专业的信息化人才对信息化项目的管理和控制能力，所以企业很难去把握信息化项目，信息化的成功率很低，而单靠软件服务企业很难做到公正和高效能。
综上所述，中小企业信息化方面出现的资金、观念、组织以及人力资源和管理制度是企业固有的问题，而投资风险和项目风险则是企业在信息化过程中面临的实际问题，而这两个问题也是中小企业信息化面临的主要问题。对这两个问题的解决，在信息化实施企业和软件服务供应商之间，规避企业信息化的风险，引入切合中小企业的第三方咨询监理机制，是针对中小企业信息化的新举措，是促进中小企业信息化成功的新探索。
中小企业信息化引入咨询监理的必要性
（一）信息化咨询监理简介
信息系统工程监理，依据信息产业部《信息系统工程监理暂行规定》，是指依法设立且具备相应资质的信息系统工程监理单位，受业主单位委托，依据国家有关法律法规、技术标准和信息系统工程监理合同，对信息系统工程项目实施的监督管理。信息系统工程监理作为新兴的商业模式吸引越来越多的市场进入者，信息工程监理市场逐步升温，国家也将会不断地制定和完善监理实施细则，进一步规范信息工程咨询监理市场，同时也需要信息工程监理行业内的规范自律。国家已经加大对信息化监理人才的培养，咨询监理信息化人才将会使信息工程监理服务更加的专业，信息工程监理也将会走上专业正规的步伐。
信息工程监理首先用于电子政务和大型企业的信息化项目，由于政府与大型企业管理的规范化以及国家的资助，政府和大企业信息化一般没有小企业存在的资金、观念、组织与人力资源和管理制度方面的问题，投资风险已经逐步降低，信息系统工程监理主要是为了降低项目风险。而针对中小企业，其内部管理的不完善必然要对信息化项目进行长时间的考察、分析和议价过程。例如，深圳得润电子器件有限公司（企业资产3亿元，净资产1亿元）从考虑实施到ERP系统上线用了整整三年的时间。
面向中小企业的第三方咨询监理除了信息系统工程监理外，还应针对中小企业的信息化问题开展IT咨询。
信息系统工程监理和信息工程咨询监理是两个不同的概念，信息系统工程监理主要是对工程项目的监理；而信息工程咨询监理是信息系统工程监理和信息化咨询的综合。世界著名的IT咨询公司Gartner Group业务主要是协助客户进行市场分析、技术选择、项目论证、投资决策，为决策者在投资风险和管理、营销策略、发展方向等重大问题上提供重要咨询建议。信息化咨询可以协助企业关于信息化方面的决策，以减少考察、分析和议价的时间。
中小企业信息化项目的规模一般比较小，中小企业信息化的咨询监理是否有必要，以下主要阐述了向中小企业信息化引入第三方咨询监理的必要性。
（二）中小企业信息化第三方咨询监理的必要性
小规模的信息化项目监理的必要性
中小企业信息化是中小企业应对竞争与合作环境，并整合内部资源提高自身运营能力的选择，企业的规模决定了信息化的投资能力，信息工程项目的规模一般较小。虽然对软件服务企业来说，这是一个小项目，然而对中小企业来说，是一项重要的决策，可能对企业的发展有重大的影响，甚至对企业的命运起决定性作用，是应该加以高度重视的项目。而对中小企业来说其对信息化观念的理解存在偏差，缺乏专业化并具备业务管理知识的信息化人才，对信息化的知识掌握不够，在和系统服务供应商沟通中存在问题，中小企业与系统服务供应商之间的信息不对称现象更加严重。
中小企业的信息工程虽然是小规模的信息化项目，其内容牵涉到信息化工作的方方面面，具有很高的复杂性。虽然软件公司可以操办一切，但是信息化项目的风险就会加大，在中小企业的关键投资上缺少应有的保障，中小企业对信息化监理的态度，是企业风险意识的体现。第三方咨询监理可以提高企业对信息化观念的理解，指导企业建立信息化组织并配备信息化人才，协调企业与系统服务供应商之间的关系，大大降低由信息不对称而引起的项目风险和信息工程投资风险。
第三方咨询监理降低企业信息化成本
第三方咨询监理用于大企业的信息化工程已经是一项制度规范，而中小企业很可能担心信息化咨询监理增加了企业的信息化投资成本。如果从管理学的角度看，在管理的过程中增加控制的环节会增加成本，然而，如果从长远的角度看，第三方咨询监理对中小企业信息化的长期规划可以充分的考虑到系统的成本降低以及系统的可持续发展，在很大程度上降低了企业信息化投资。第三方咨询监理本身就致力于降低企业的信息化成本，系统在建设前的分析和调研工作其实是把软件公司的工作先行开展，这样可以有效的缩短开发的周期，咨询监理本身具有的专业的议价能力为企业的产品和服务采购节约了费用，咨询监理在项目过程中的进度和成本的控制都在努力的减少投资的成本，在后期的运行和维护过程中，同样需要咨询监理站在企业的角度减少成本，增加效益。
软件公司在建设信息化工程的时候也要进行监督和管理，而这部分的成本是迟早要算到企业信息化投资中去的，第三方咨询监理只是把监督和管理的职能更加专业的独立开来，所以企业选择咨询监理不但没有增加成本，反而是对信息化成本有效控制的良策。
第三方咨询监理平衡双方利益
在信息工程项目中，由于中小企业对信息化知识的缺乏，企业和系统服务供应商之间存在着信息不对称的现象。企业方希望在信息化过程中获得高性价比的产品和服务，而系统服务供应商想要获得一定的利润，这样他们之间就存在着利益分歧。如在系统实施过程中，企业的需求会发生改变，而系统服务供应商就会考虑改变对成本的增加，要求增加企业的投入，而企业认为这是不合理的，这样双方的利益冲突很可能带来项目过程中双方僵持不下，影响项目的进度和质量。
第三方咨询监理在信息化实施企业和系统服务供应商之间，其地位和系统服务供应商是平等的，只是职能分工不同，咨询监理的工作在支持企业信息化工作的同时，也在支持着系统服务供应商服务的顺利开展。第三方咨询监理的在企业信息化过程中的位置如图：
第三方咨询监理在信息工程中的位置
从图中可以看出企业信息化过程中，信息化实施企业，系统服务供应商（硬件供应商、软件供应商、系统集成商和软件实施机构等）和第三方咨询监理之间稳定的协作关系。当信息化实施企业和系统服务供应商之间产生分歧的时候，第三方咨询监理可以调节双方的利益分歧，促成双方的理解和沟通，并有效的界定项目的范围，保证工程的进度和质量。在分析了中小企业信息化第三方咨询监理的必要性后，第三咨询监理的作用和价值主要体现在以下方案中。
